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關于征求《重慶市渝中區推進養老服務發展工作方案》(征求意見稿)意見的通知

日期: 2020-08-10

根據《重慶市推進養老服務發展實施方案》渝府辦發〔2019129)文件精神,在征求相關部門意見后,我局牽頭起草了《重慶市渝中區推進養老服務發展工作方案(征求意見稿)》,現面向社會征求意見和建議。歡迎各有關單位或個人提出修改意見,公眾可在2020817日之前,通過以下途徑提出反饋意見:

1.通過電子郵箱反饋(398391178@qq.com);

2.通過電話反饋:(養老服務和兒童福利科63765110

附件:重慶市渝中區推進養老服務發展工作方案(征求意見稿)

重慶市渝中區民政局
2020810

附件:

重慶市渝中區推進養老服務發展工作方案

(征求意見稿)

為深入貫徹落實習近平總書記關于養老服務工作重要指示批示精神,根據《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》(國辦發〔20195)、《重慶市政府辦公廳關于印發重慶市推進養老服務發展實施方案的通知》(渝府辦發〔2019129號)要求,結合我區實際,制定本方案。

一、目標要求

著力構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境,加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系,建立健全高齡、失能老年人長期照護服務體系,強化信用為核心、質量為保障、放權與監管并重的服務管理體系,努力實現養老服務供給更豐富、更便捷、更優質2022年,社會運營的養老床位數占養老床位總數的比例不低于60%,護理型床位比例不低于50%,二級以上綜合性醫院設老年醫學科比例不低于50%全區社區居家養老服務設施、失能特困人員集中照護實現全覆蓋。

二、重點任務

為確保推進養老服務發展工作落到實處,重點實施個行動計劃,完成20項主要任務。

(一)實施養老服務設施提升行動

1.全面落實養老服務設施布局規劃和建設要求。編制渝中區養老暨民政事業發展“十四五”規劃,確保市、區兩級養老服務設施布局專項規劃真正落地。舉辦非營利性養老機構,可憑登記機關發給的社會服務機構登記證書和其他法定材料申請劃撥供地,規劃自然資源、民政部門要積極協調落實劃撥用地政策。新建居住區要配套建設養老服務設施,并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用,對配套建設不達標的,建設單位不得組織竣工驗收。對已交付產權人的養老服務設施,由區民政局履行監管職責,確保養老服務用途。(牽頭單位:區民政局。責任單位:區規劃自然資源局、區發改委、區住房城市建委、區國資委、各街道辦事處

2.利用存量資源增加養老服務設施供給。制定整合國有閑置設施改造為養老服務設施的政策措施,對養老服務設施未達標的老舊小區,要通過購置、租賃和國有閑置資產收回利用等方式,落實養老服務設施用房。采取低償方式提供給社會力量,供其在社區為老年人開展康復護理、助餐助行、老年教育等服務。凡利用建筑面積1000平方米以下的獨棟建筑或者建筑物內的部分樓層改造為養老服務設施的,在符合國家相關標準的前提下,可不再要求出具近期動遷計劃說明、臨時改變建筑使用功能說明、環評審批文件或備案回執。凡涉及使用功能變化的養老服務設施,在消防審批時,需要提供規劃部門同意改變建筑使用功能的意見。(牽頭單位:區國資委。責任單位:區規劃自然資源局、區民政局、區生態環境局、區住房城市建委)

3.加快建設社區居家養老服務設施。完善社區養老服務設施生活照料、文化教育、精神慰藉、短期托養等功能,搭建社區居家養老服務平臺,有效整合社區養老資源和服務,為老年人提供專業化、親情化、全方位的社區居家養老服務。2020年,全區所有街道、社區基本實現養老服務設施全覆蓋,建成“10分鐘養老服務圈”。(牽頭單位:區民政局。責任單位:區發展改革委、區財政局、區規劃自然資源局、區住房城市建委、區市場監管局、各街道辦事處)

(二)實施養老服務提質增效行動

4.支持養老機構規模化、連鎖化、品牌化發展。鼓勵培育并依法保護養老服務商標品牌,培育形成一批有品質、有特色的養老品牌。對養老機構在住所外設立的經營場所與住所同屬區市場監管局登記管轄區域的,經營場所可以直接申請備案。非營利性養老機構可依法在渝中區域內設立多個不具備法人資格的服務網點。主動對接養老機構,讓其提前介入養老服務事業發展規劃,擴大養老機構規模。(牽頭單位:區民政局。責任單位:區發展改革委、區市場監管局、各街道辦事處

5.推動居家、社區和機構養老融合發展。依托養老服務中心鏈接機構養老和居家養老,形成機構帶中心輻射站的運營管理模式。將失能老年人家庭成員照護培訓納入政府購買養老服務目錄。探索建立多維養老服務專業人才培訓機制,組織開展養老照護、認知障礙照護、應急救護知識等專業技能培訓。完善“三社聯動”機制,大力培養養老志愿者隊伍,積極探索“時間銀行”“家庭照護床位”等做法及互助養老、“物業服務+養老”等形式多樣的養老服務模式。(牽頭單位:區民政局。責任單位:區發展改革委、區教委、區財政局、區人社局、區住房城市建委、區衛生健康委、區委宣傳部、團區委、各街道辦事處

6.完善居家和社區養老服務地方標準體系。圍繞養老服務發展需求,及時制定完善居家和社區養老服務標準,不斷完善區域社區養老服務通用基礎、服務提供、支撐保障標準體系。宣傳貫徹養老服務標準,開展養老機構標準化建設示范創建工作,推動養老服務高質量發展。(牽頭單位:區民政局。責任單位:區市場監管局

(三)實施養老服務機構綜合監管行動

7.提升養老機構安全風險防控能力。依照《建筑設計防火規范》和《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》,依法對老年人照料設施實施消防設計審查、消防驗收和消防備案與抽查。推行養老服務行業消防安全標準化管理,推動養老機構落實消防安全主體責任。開展養老院服務質量建設專項行動和養老機構消防安全專項整治行動,對符合消防安全要求的養老機構及利用閑置房產等舉辦的養老機構,要統籌解決其消防手續問題,推動消除養老機構重大安全隱患。扎實開展養老機構安全監管工作,建立健全安全管理制度,確保養老機構安全平穩運行。及時將新建養老服務機構納入養老服務綜合責任保險范圍,為社區養老服務站購買場地公眾責任險,鼓勵居家社區養老機構投保雇主責任險和養老責任險。(牽頭單位:區民政局、區住房城市建委。責任單位:區消防救援支隊、區應急局、區衛生健康委、區市場監管局、區財政局、區公安分局

8.建立養老服務綜合監管制度。依法做好養老機構登記備案工作。按照市級加強養老服務綜合監管工作方案和“履職照單免責、失職照單問責”責任清單,建立綜合監管協調機制,加強聯合監管、聯合執法、聯合懲治。區市場監管局要及時推送養老服務企業登記基本信息,區民政局要及時更新養老機構業務信息系統,共同加強指導和事中事后監管。健全養老服務“雙隨機、一公開”工作機制,依法公示養老機構備案登記、行政處罰等信息,對嚴重失信的養老服務機構和相關人員,依法加大懲治力度。(牽頭單位:區民政局。責任單位:區市場監管局、區衛生健康委、區消防救援支隊、區應急局、區公安分局

9.維護老年人消費權益。組織開展對老年人產品和服務消費領域侵權行為的專項整治行動,鼓勵群眾提供養老服務消費領域非法集資線索,嚴厲打擊侵害老年人權益的行為。對養老機構收取的保證金、押金等費用應當建立專戶存儲,金額不得超過該老年人入住養老機構月服務費的6倍。(牽頭單位:區市場監管局。責任單位:區公安分局、區金融辦、區民政局、區衛生健康委、區財政局

(四)實施醫養服務深度融合行動

10.推動機構養老領域醫養深度融合。對養老機構內設診所、衛生所(室)、醫務室、護理站等實行備案管理。鼓勵養老服務機構與醫療衛生機構簽訂合作協議,開通雙向轉接綠色通道;深化養老服務機構與社區衛生服務中心簽約機制。支持醫療機構通過變更登記事項或經營范圍,進行養老機構備案開展養老服務,鼓勵醫護人員到養老機構內設醫療機構執業,并在職稱評定等方面享受同等待遇。(牽頭單位:區衛生健康委。責任單位:區委編辦、區民政局、區人社局

11.加強社區康養深度融合。鼓勵社區衛生服務中心設置養老床位,充分整合社區醫療、養老、護理、康復等資源,為老年人提供更便捷的醫康養護綜合服務。充分發揮社區衛生護理站作用,幫助老人更好更便捷地實現居家養老,實現基層醫養結合服務全覆蓋。推進中醫治未病理念進社區,推廣中醫特色的適宜技術和健康干預手段(牽頭單位:區衛生健康委。責任單位:區民政局、區醫保局

12.推動居家養老領域醫養深度融合。推行家庭醫生“坐診+上門”的簽約服務管理模式,開展生活方式和健康狀況評估、體格檢查、輔助檢查和健康指導工作。探索開展家庭照護床位試點,制定相關的服務、管理、技術等規范以及建設和政策措施。支持有能力的養老機構積極向社區提供延伸服務,將專業服務延伸到家庭。(牽頭單位:區衛生健康委。責任單位:區醫保局、區民政局

(五)實施養老服務市場活力提升行動

13.加快推進公辦養老機構改革。堅持公辦養老機構公益屬性,在充分滿足兜底保障需求前提下向社會開放并研究制定收費指導標準。大力推進公建民營,鼓勵政府投資的養老服務設施委托社會專業力量運營提高運行效率和服務水平。公建民營養老機構運營方應定期向主管部門報告機構資產運營及突發重大情況。(牽頭單位:區民政局。責任單位:區發展改革委、區財政局、區國資委、區委編辦)

14.支持社會力量進入養老服務市場。逐步推進養老機構服務質量信息公開,公開養老服務項目清單、指南、標準等信息。集中清理廢除在養老設施招標投標、政府購買養老服務中排斥營利性養老機構參與競爭等妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。建立基本養老公共服務清單,制定服務標準,將養老服務納入政府購買服務指導性目錄。全面貫徹落實養老機構各項稅收優惠減免政策。及時落實養老機構行政事業性收費減免政策;嚴格落實小型微利企業及養老機構在社區提供日間照料、康復護理、助餐助行等服務的稅收優惠政策;抓好養老機構用水、用電、用氣按居民生活類價格執行的工作落實。各行業管理部門不得以土地、房屋性質、分戶計算等為理由拒絕執行相關價格政策。(牽頭單位:區民政局。責任單位:區發展改革委、區財政局、區經濟信息委、區規劃自然資源局、區住房城市建委、區城市管理局、區市場監管局、區稅務局

15.大力發展養老服務產業。進一步擴大養老服務消費領域,促進老年人生活照料、康復護理、健康服務、產品用品等養老服務業全面發展。推進康復輔具進機構、進社區、進家庭,支持有條件的養老服務機構建立應用推廣基地,開展產品展示、技術指導、服務培訓等活動。研究出臺居家和養老服務機構康復輔具配置及使用指南,開展康復輔具社區租賃服務試點,推動養老機構標準化輔具配置全覆蓋。(牽頭單位:區民政局。責任單位:區科技局、區商務委)

16.推進“智慧養老”建設。運用信息化、區塊鏈、物聯網、遠程智能安防監控和大數據等加快建設區級養老服務信息管理平臺,發揮平臺監督、管理、服務等作用,提升養老精細化管理和服務水平。支持智慧健康企業設計開發適合老年人的智能產品、智能醫療設備。充分發揮“健康渝中”APP作用,在社區衛生服務中心推廣應用可穿戴設備、小型家庭診療設備等。支持老年人投保意外傷害保險,鼓勵保險公司合理設計產品,科學厘定費率。支持銀行等金融機構開發養老型金融產品。(牽頭單位:區民政局、區金融辦。責任單位:區發展改革委、區科技局、區商務委、區衛健委、區經濟信息委、區大數據局、區殘聯

(六)實施關愛老年人行動

17.建立健全老年人評估服務體系。繼續實施以經濟困難老年人為主要對象的政府購買養老服務,完善養老服務補貼制度,加強與殘疾人兩項補貼政策銜接。按照老年人能力評估標準開展評估,并同步開展老年人養老服務消費、需求等調查,摸清底數,建立老年人信息臺賬,評估調查結果作為老年人享受政府購買養老服務、老年人補貼和自費購買養老服務的依據。建立健全定期巡訪獨居、空巢老年人工作機制,探索“養老服務顧問”模式,為老年人及其家庭提供政策咨詢和指導服務。把具備資質和服務能力的社會組織納入政府購買服務承接主體,支持其接受委托,依法為特殊老年人辦理入住養老機構、就醫等事務。(牽頭單位:區民政局。責任單位:區財政局、區衛生健康委、區人社局、區市場監管局、區殘聯

18.實施適老化改造。逐年開展家庭、老舊小區適老化改造。采取政府補貼和市場化運作等方式,組織實施特殊老年人家庭適老化改造,2020年底前,對納入分散供養特困人員、建檔困難家庭中的高齡、失能、殘疾老年人家庭,在征得房屋產權人及相鄰權人同意后,按照《無障礙設計規范》實施適老化改造,積極引導有需要的老年人家庭開展居家適老化改造。將老舊小區適老化改造納入老舊社區環境綜合整治,打造宜居社區。(牽頭單位:區民政局。責任單位:區住房城市建委、區財政局、區殘聯、各街道辦事處)

19.大力發展老年教育完善“區—街道—社區”三級社區老年教育學習網絡,將老年教育延伸至社區養老服務中心(站),打造社區老年教育示范點。積極探索養教結合新模式,鼓勵各類教育機構或其他社會力量通過多種形式舉辦或參與老年教育。(牽頭單位:區委老干局。責任單位:區民政局、區衛生健康委、各街道辦事處

(七)開展成渝養老服務合作行動

20.推動成渝兩地養老服務區域合作。依托《川渝民政合作框架協議》,與成都市各區建立養老服務工作交流機制,支持與結對地區養老服務領域合作,加速城市間生產要素流通、養老產業聯動,為老年人提供異地養老、旅居養老等特色服務。推動渝中區養老服務企業在成都市相關區縣落地,開展養老機構建設運營管理、康養基地建設等工作。探索建立兩地養老服務優質品牌互認和推介機制。(牽頭單位:區民政局。責任單位:區發改委、區衛生健康委、區人社局、區醫保局)

三、保障措施

(一)加強組織領導。健全黨委領導、政府主導、部門負責、社會參與的養老服務工作機制。建立由區政府主要領導牽頭的養老服務聯席會議制度,協調解決突出困難和問題。各街道要落實屬地責任,主要負責人要親自過問,分管負責人要抓好落實,推動本實施方案各項任務落實。

(二)加強資金投入。從2020年起,要將不低于80%的福彩公益金用于養老服務設施建設、運營補貼和政府購買社區居家基本公共養老服務。

(三)加強隊伍建設。完善養老服務人才教育培訓體系,建立完善養老服務教育培訓、就業、激勵長效機制,每年培養引進3名養老管理院長;到2025年,培訓75名養老護理主管、500名養老護理員。

(四)加強考核監督。將工作開展情況納入考核。定期評估本實施方案實施情況和效果。建立養老服務監測分析與發展評價機制,加強統計監測工作。

(五)加強宣傳引導。深入宣傳黨中央、國務院和市委、市政府及區委、區政府對養老服務工作的部署要求、政策措施,廣泛宣傳“新時代、新養老、新生活”理念,營造良好的養老孝老敬老社會氛圍。

重慶市渝中區人民政府辦公室
2020年?月?

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